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職教集團(tuán)化辦學(xué)的國際經(jīng)驗(yàn)
世界各國及地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)從表現(xiàn)形式和結(jié)合的緊密程度來看盡管有所不同，但均呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：構(gòu)成主體多元化，涉及政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)等；辦學(xué)的綜合效果表現(xiàn)為人才培養(yǎng)的高質(zhì)量、低成本以及集團(tuán)各方利益共贏；辦學(xué)的優(yōu)勢表現(xiàn)為通過教學(xué)儀器規(guī)模效應(yīng)、資源優(yōu)化、品牌效應(yīng)和對接效應(yīng)帶來高質(zhì)量、集約化發(fā)展，形成競爭優(yōu)勢。
比較一：管理與運(yùn)行機(jī)制
從世界各國及地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的情況來看，政府扮演的角色主要有幾個方面：投資者或購買者，即為項(xiàng)目和計劃撥款和投資或購買教育及培訓(xùn)的成果；統(tǒng)籌者，即統(tǒng)籌集團(tuán)化辦學(xué)的資源，以平衡區(qū)域發(fā)展；協(xié)調(diào)者，即協(xié)調(diào)各聯(lián)盟實(shí)體之間的利益關(guān)系；規(guī)范者，即為職教集團(tuán)化辦學(xué)制定相關(guān)規(guī)范。
在不同主導(dǎo)模式下，管理和運(yùn)行機(jī)制有所不同，政府發(fā)揮的作用也有所不同。
政府主導(dǎo)型：政府采取有力措施進(jìn)行管理、監(jiān)督和推動。
專項(xiàng)撥款范式。政府設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，規(guī)定參與實(shí)體的標(biāo)準(zhǔn)和合作要求，并全程協(xié)調(diào)、監(jiān)督。經(jīng)費(fèi)推動是其運(yùn)作的關(guān)鍵因素，如日本的“官產(chǎn)學(xué)結(jié)合模式”。
法律規(guī)定范式。政府通過立法規(guī)定企業(yè)參與學(xué)校的職業(yè)教育，給予稅收等優(yōu)惠政策，并對績效好的企業(yè)予以獎勵。法律的效力是迫使企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合的原初動因，如德國的雙元制。
購買成果范式。政府出臺相關(guān)制度，提出培訓(xùn)報酬，教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)自行聯(lián)盟實(shí)施實(shí)驗(yàn)室設(shè)備培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)成果，政府發(fā)放相關(guān)費(fèi)用。以培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)作為調(diào)控整個管理和運(yùn)行機(jī)制的杠桿，如澳大利亞的“新學(xué)徒培訓(xùn)制”。
行政指令范式。政府出臺專項(xiàng)計劃，根據(jù)計劃，教育部門頒發(fā)行政指令使得相關(guān)實(shí)體聯(lián)合，政府給予專項(xiàng)資助。合作對象是行政指令規(guī)定的，不是根據(jù)各實(shí)體的意愿決定的，如中國臺灣地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心。
院校主導(dǎo)型：院校承擔(dān)管理和運(yùn)行責(zé)任，政府主要采用投資、撥款和政策優(yōu)惠的方式協(xié)助院校管理和運(yùn)行。
政府不僅在投資、撥款和政策優(yōu)惠等方面予以支持，還要協(xié)助院校運(yùn)作，協(xié)調(diào)校際和校企關(guān)系，特別是調(diào)動企業(yè)的積極性，例如英國的城市技術(shù)學(xué)院（CTC）。
企業(yè)主導(dǎo)型：企業(yè)自主管理和運(yùn)行，政府采取政策支持和獎勵的措施鼓勵企業(yè)辦學(xué)。
企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)成為主宰整個職教集團(tuán)運(yùn)作的核心力量。經(jīng)費(fèi)的主體來源于企業(yè)本身，不需要政府大力資助，政府引導(dǎo)手段是支持性的政策或獎勵措施，如印度的NIIT。
比較二：辦學(xué)相關(guān)政策
職教立法的保證。如德國，建立包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育監(jiān)督系統(tǒng)。
法案與專項(xiàng)計劃的推動。絕大多數(shù)國家和地區(qū)的政府推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)采用的是出臺法案或?qū)ｍ?xiàng)計劃。如英國常常出幾個白皮書或法案來支持一項(xiàng)計劃，如基礎(chǔ)學(xué)位計劃。
財政經(jīng)費(fèi)的支持。各國及地區(qū)的政府為了推動職教集團(tuán)化辦學(xué)的順利發(fā)展，都以各種方式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)上的支持。如美國伊利諾伊州在推進(jìn)“技術(shù)準(zhǔn)備計劃”的過程中，在帕金森法案規(guī)定下，每年聯(lián)邦政府撥款500萬美元資金，同時州里配套500萬美元，“技術(shù)準(zhǔn)備計劃”也經(jīng)常與其他學(xué)校改革計劃聯(lián)合，以獲得更多的行政和財政支持。
稅收政策的導(dǎo)向。一般采取的方式是減免稅收，如德國培訓(xùn)企業(yè)用于培訓(xùn)或交納給基金會的資金在一定時候可從國家的稅款中以一定比例扣出。
特惠政策的傾斜。政府為促成職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)或調(diào)動某實(shí)體參與積極性，給予傾向性優(yōu)惠政策。如印度政府為了在短時期內(nèi)培養(yǎng)大量IT行業(yè)的高技術(shù)人才，允許私人資本和外資介入大學(xué)的辦學(xué)，從而促成了著名的NIIT的誕生。
行政指令的促進(jìn)。政府為解決特定社會問題，采用行政指令來促進(jìn)沒有強(qiáng)烈聯(lián)盟需求的相關(guān)方結(jié)成聯(lián)盟。如臺灣地區(qū)為解決青年長期失業(yè)、惡性競爭等問題，在教育部門行政指令下，整合院校教學(xué)資源，成立區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)中心——“區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心”。
激勵政策的援助。政府制定政策，激勵相關(guān)實(shí)體參與集團(tuán)化辦學(xué)，對辦學(xué)質(zhì)量高的給予獎勵。如澳大利亞對支持學(xué)徒制的集團(tuán)化培訓(xùn)公司予以獎勵。
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